境外商会是国内企业“走出去”的重要平台，是国家政策的宣传者、“一带一路”的建设者、抱团发展的组织者和民间交往的推动者。为了深入了解境外商会的发展状况，引导其更好地投身“一带一路”建设，中共衡阳市委统战部调研组特赴“一带一路”沿线国家开展专题调研，情况如下：

一、境外商会在“一带一路”建设中发挥的作用

（一）境外商会是国家政策的宣传者。境外商会作为我国民营企业“走出去”的一个“避风港”，有助于我国加快推进供给侧结构性改革，破解产能过剩困局，为传统产业向绿色低碳产业的转型升级提供新思路和新路径。同时，在与“一带一路”沿线国家开展政策沟通、民心相通、设施联通、贸易畅通、资金融通“五通”领域合作中，境外商会通过与沿线国家进行商贸经济和文化交流，不但为当地的发展提供了中国智慧和中国模式，也让“一带一路”发展理念被广泛接受和认可，促进了我国与“一带一路”沿线国家的紧密合作，进一步宣传了 “一带一路”合作共赢的发展理念。

（二）境外商会是“一带一路”的建设者。以老挝为例，据不完全统计，衡阳市在老挝投资发展的华人华侨超过20000人。经了解，他们所从事的行业中，日杂百货服装、文化用具批发，超市及餐饮大小酒店占70%左右，种植业(种植橡胶树、果树及蔬菜等)占10%左右，养殖业（养鱼、家禽等）占3%左右，开公司办厂的占7%左右，开采大小矿山沙场，占2%左右，木材加工和家具业占1%左右，建筑工程占7%左右。在老挝川圹省有中国企业183家，其中的老挝川圹泽达水泥有限公司（总资产2500万美元）具有一定代表性，该厂具有年产20万吨水泥生产能力，是老挝川圹省唯一的一家水泥生产厂。目前老挝在能源投入方面要建设大量的小水电站及2个大型火电站，川圹境内有几座在建和已计划建设的水电站火电站，每座水电站每年需求3-5万吨水泥，中国投资建设东南亚铁路、高速公路及越南政府、柬埔寨政府投资的老挝万象高速公路、铁路距离川圹不远，该公司水泥销售辐射周边几个省（如华潘、赛松奔等省）、电站、川圹政府及万象市工程、民用等。

（三）境外商会是抱团发展的组织者。在柬埔寨发展的衡阳祁东籍人士数量约1000人，其中从事工商业的约150 人，主要从事建筑/旅游/服装/中介/贸易/灯饰/建材/超市/餐馆/美容美发行业，代表人士有唐彬（柬埔寨湖南总商会执行会长，在柬埔寨23年，主要从事服务加工、餐饮等行业）、伍策磊（柬埔寨湖南商会常务副会长，江小白、烟花爆竹等 23个中国商品柬埔寨总代理.在柬埔寨15年）、罗会民、罗雄民俩兄弟（湖南总商会常务副会长，主要从事大型超市/药店/建材行业，在柬埔寨18年）。老挝中国总商会川圹商会成立于2014年，现有会员 238人，商会班子成员共9人，商会在老挝有着良好的上层关系和广泛的社会影响力，为商会会员企业办理暂住证、工作证、营业执照等证件提供了极大方便。东帝汶中华总商会，建会于1911年，有100多年历史，商会成员很多都是第三、四代当地华人精英，掌握了当地行业百分之七十的财富，在东帝汶很有影响力，为当地华人企业维护权益，争取优惠政策发挥了重要作用。

（四）境外商会是民间交往的推动者。老挝中华总商会副会长、老挝中国总商会川圹商会会长衡阳祁东籍华人王泽伙，平时与老挝各级领导及各界人士交流密切，在当地影响力很大，他帮助联系了43名老挝官员的子女和10名农民子女到中国内地上大学，并斥资100多万元，帮助水泥厂周边的县、村修建水渠和公路10多公里。老挝人民革命党中央总书记、国家主席本扬和时任老挝人民革命党中央政治局委员、中央常务副总理本邦先后视察企业并接见他。祁东籍柬埔寨湖南总商会会员唐彬、伍策磊等在柬投资发展比较成功，与当地的官方、望族及当地人士交往交流密切，影响力较大，他们组织发动的《我行善，我快乐》活动，多次为柬埔寨贫困学校捐资捐物。此外，唐彬、伍策磊还积极发挥民间外交的亲民优势，为大使馆开展爱侨护侨等方面工作发挥巨大作用。2017年7月祁东县发生洪灾，柬埔寨湖南总商会第一时间在老挝组织捐款，并派代表回到家乡转交爱心款4万余元。2017年8月，柬埔寨湖南总商会会长李波宁率柬湘商贸投资旅游项目交流团来祁东县进行考察，洽谈黄花菜产业合作事宜，希望将黄花菜产业引进到柬埔寨。东帝汶中华总商会每年都会拿出10万美元开展公益活动和助学捐赠，目前商会已经捐建了3所学校，今年9月28日，东帝汶中华总商会与湖南省演出团一同在东帝汶开展庆祝中华人民共和国成立70周年文艺演出。

二、境外商会在“一带一路”建设中存在的问题

境外商会面临的问题是多方面的，既有商会自身的问题，也有国家政策层面的问题, 还有所在国的营商环境问题。

（一）商会自身的问题。大多数商会自身管理水平不高，风险意识淡薄，又缺乏国际专业人才，商会企业对投资项目考察调研不充分，风险评估不全面，对项目所在国的市场信息、政治生态和法律法规等缺乏深入了解，完全依照在国内的老办法；部分商会和企业只注重与当地官员搞好关系，忽视培养当地民众关系,缺乏尊重当地民俗民风的意识，不善于处理劳资关系，招致当地民众的抵触和排斥；部分企业流动性大，开展投机性投资和经营，挣了钱或者亏了钱就迅速离开，不固定在一个国家发展；少数企业过分追逐经济利益，责任意识和法律观念淡薄，将一些不正当竞争手段和缺乏诚信经营等陋习带到了国外。比如，今年柬埔寨西哈努克港一栋由中国企业开发建设的大楼坍塌，导致至少18人死亡；另外，少部分中国人在西哈努克港从事着非法博彩业，也恶化了当地的治安环境。

(二)国家政策的问题。目前，国家对境外商会的政策支持力度不够, 相关的政策法规比较滞后。一是对于境外商会及企业的融资和投资没有相关法规给予有力支持，商会企业将国内的个人资产转移到境外进行投资开发手续繁琐且有较大障碍。二是对于境外商会海外投资的管理通常只有事前审批，缺少事中事后的服务和保护，其所面临的商务环境风险只能靠自己承担后果，无法像国企和央企那样有兜底保障。三是商会企业收购或控股的境外公司回国投资有障碍, 税收抵免政策操作性差。四是签证困难，出境签证手续繁杂、签证名额少、东道国受训员工入境培训难以签证。五是境外商会邀请外国官员来华进行访问渠道不通畅，很多境外商会常邀请当地政府官员来华非正式访问，由于没有相关的政策和制度支持，国内的地方政府接待不便，甚至是怕风险而不愿接待。

 (三)营商环境的问题。部分东盟沿线国家的政治、民族、宗教关系复杂，相关法律法规尚不健全,市场机制也不完善，商会常常面临着潜在的政治、法律和经济等方面风险。政治风险方面，主要表现为所在国对华关系的变化、政权的更迭、政局的变化和武装冲突、暴乱、恐怖活动等。这些风险一旦发生往往给境外商会的资产、生产经营和人员安全带来重大损失。一方面, 一些国家和地区长期存在民族冲突、种族冲突和教派冲突等, 有时还会进一步演变为极端主义、恐怖主义和跨境犯罪等，政治风险不能完全排除。另一方面，一些国家处于经济和政治转型中,国家政策缺乏连续性，政治经济的稳定性和成熟度较差，加上政局不稳，导致违约情况时有发生，例如曾经的利比亚内战，就导致中国在利比亚承包的50个大型项目全部暂停，涉及合同金额188亿美元。法律风险方面，一方面，“一带一路”沿线国法律法规不一致，适用法律体系不一致， 同一纠纷在不同国家和地区之间的处理方式也不一致，让境外商会面临着各种法律方面的风险；另一方面，一些国家常常以维护本国产业安全为理由，频繁修改法律法规，而且部分国家存在执法机制不健全和司法腐败问题，政治、权力等干预司法现象较为严重。经济风险方面，一方面, 一些国家征税管理信用缺失、信息不透明, 加上我国税务部门还没有健全国际信息共享机制和跨境税源监管体系，境外商会难以及时、全面地掌握涉税信息，因而容易产生税收争议。此外，“灰色清关”等现象在部分沿线国家的存在也较大程度上增加了经济风险。另一方面，一些国家实行外汇管制, 不允许把本地货币兑换为外币汇出国外, 商会的经营收益或资金盈余难以及时转化，并且沿线国际普遍抵抗国际金融风险的能力差，随时会有通货膨胀和货币贬值的风险。而且部分沿线国家的基础设施水平落后, 也增加了企业的投资成本。

三、发挥统战优势助力境外商会发展的几点建议

针对境外商会面临的问题和困难，统一战线要善于发挥自身参政议政、联系广泛,智力密集等优势, 协助境外商会解决问题、降低风险。

（一）发挥自身的政治优势支持境外商会发展。一方面，可以通过参政议政，为境外商会向党和政府建言献策。要积极组织开展调研, 广泛听取境外商会的意见和呼声, 将其困难和诉求及时反映给党和政府, 支持境外商会参与“一带一路”建设。另一方面，要经常对境外商会开展政治引导, 教育引导境外商会遵循“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”的理念，增强诚信意识、法律意识、责任意识；教育引导境外商会严格恪守以义为先，义利并举的“一带一路”义利观，打造互帮互助、互助互信、互信共荣的利益共同体，既要让商会获得收益，更要让国家获得好名声，维护好“一带一路”的国家金字招牌；教育引导境外商会尊重当地的风俗、文化和宗教信仰，热心当地公益事业，保护当地生态环境，树立商会良好形象，特别要注意引导境外商会处理好劳资关系，注重与当地工会、普通劳动者保持良性互动，积极化解殖民主义误解，尤其是注意在职工聘用、工资待遇、福利保障、教育培训等方面保障和维护当地员工的合法权益，适当提高当地用工比例。

（二）发挥联系广泛的优势服务境外商会发展。开展业务培训。通过举办主题论坛、培训讲座等方式, 邀请税务、金融、海关、商务、外事等部门专业人士解读“一带一路”最新政策；邀请高校、中介机构、科研院所、企业界人士介绍“一带一路”沿线国家的投资贸易、劳务合作、工程承包、知识产权、争议解决、风俗习惯等领域的知识、规则和典型案例, 帮助解决存在的问题。开展信息发布。利用会议、网站等平台, 及时准确地发布国家扶持民营企业参与“一带一路”建设的政策措施、“一带一路”沿线国家营商环境方面的商务资讯, 及时提醒境外商会规避海外投资风险。开展交流交往。积极与“一带一路”沿线国家官方机构和民间组织开展交流合作，发挥工商联和国内商会“民间文化和经贸交流”的独特优势，积极与沿线国家的驻华使领馆、外国招商机构以及海外华人华组织沟通协调, 同外国商会签署谅解备忘录，共同组建“一带一路”商会联盟；与税务、金融、外事、海关、商务、我驻外使领馆等部门召开协调沟通，支持境外商会邀请所在国官员开展非正式访华，支持境外商会在投资国通过开展民间交往和商会交流来拓展业务。

（三）发挥智力密集的优势帮助境外商会发展。统一战线人才荟萃、智力密集，汇聚了非公经济人士、党外知识分子、新的社会阶层人士、海外侨胞等，是推进“一带一路”建设的重要“智囊团”，要积极发动他们的力量支持境外商会发展。提供中介服务。境外商会所在的一些发展中国家缺少相关中介服务机构，商会企业亲自调研成本高、难度大，可以组织新的社会阶层人士中从事风险评估、市场分析、金融保险、法律、会计、审计等领域的中介人士为境外民营企业提供专业服务。提供智库咨询。可以组织党外知识分子中一些专家型、科研型、管理型人才对境外商会开展专题研究，深入到“一带一路”沿线区域考察调研, 研究境外商会在“一带一路”建设中可能涉及的各类风险和问题，提出对应策略和方法，将研究成果及时转化为商会管理经营和政府出台政策的重要依据参考。凝聚海外力量。 “一带一路”沿线国家和地区的华人华侨中，不乏知名学者、政府官员和经济实力雄厚的企业家，可以通过海联会、侨联等统一战线团体来组织和凝聚他们的力量，减少境外商会在沿线国家和地区的阻碍, 共谋发展。